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发布时间嵌答:2018/12/11

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神思,全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神赶,着力破解民营经济发展中的问题继,促进我省民营经济健康发展莱胆,提出如下意见畅词嗣。

一枚澈、总体要求  

以习近平总书记关于大力支持民营企业发展的重要论述为指导芭及,深刻认识民营经济是我国经济制度的内在要素呜狗才,民营企业和民营企业家是我们自己人心贝妮,深刻认识民营经济在我省经济社会发展中的重要地位和作用境俯,深刻认识促进民营经济发展对我省转型发展的重大战略意义洗,全面落实党中央屡、国务院各项决策部署藉幌躬,坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”坑谓娘,促进“两个健康”瞎森颓,解放思想灯泞谩、直面问题权、精准施策存妒,加强领导藤邓,推动民营经济在我省“两转”基础上全面拓展新局面进程中实现大发展涸慈性、作出新贡献惕韧鼎。

新时代促进我省民营经济发展冬,要坚持以下原则丢镭:坚持大力营造公平竞争环境沉半磺,打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”薄盘。坚持持续优化生产要素配置拈幢绦,让民营企业减压降负轻装上阵荒锯抽。坚持全面深化体制机制改革帕夹去,激发民营企业发展活力痴儡。坚持不断提高民营企业创新能力圭檄宛,加快由资源依赖向创新驱动转型酣。坚持依法保护民营企业合法权益彭,让民营企业家吃下定心丸暮好痘。坚持着力构建亲清新型政商关系潮论,全心全意服务民营企业发展态。

二臀划善、营造公平竞争环境 

1.保障民营企业平等地位萄。开展隐性障碍清理专项行动扦伎,除法律规定和国家决定保留的审批事项外松,严禁以任何形式对民营企业设置门槛亥憾,做到对民营企业和国有企业一视同仁峭琅,对大中小企业平等对待靖。严格落实公平竞争审查制度卑僧,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件奢,并向社会公布东棋。强化反垄断执法磊,纠正滥用行政权力排除和限制公平竞争的行为摄隙。(牵头单位胯:省司法厅署诬咀、省市场监督管理局僚嚎、省行政审批服务管理局)  

2.进一步开放民间投资领域孤士。除法律法规明确禁止的行业和领域外臼,一律向民间资本开放熔含。修订《山西省鼓励投资政策》手释,鼓励民间资本投入基础设施伴携、生态环保好伦康、脱贫攻坚化础、文化旅游玩、民生康养等领域借。引导民间资本参与PPP项目璃捌期,提高民间资本比重握。择优选择一批市场前景好的项目开展社会资本投资示范芜踩库,吸引民间资本参与伯。(牵头单位潞:省发改委坎呕怂、省民政厅废、省财政厅懈、省交通厅啪廓烂、省生态环境厅眯阀、省文化旅游厅汗刻翟、省扶贫办)  

3.促进国有企业与民营企业合作发展穗。鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革芬,竞争性领域的国有优质企业咀阶卡、优质资产篙香、优质资源糕,对民间资本不设准入门槛醒谈、不限持股比例化挎、不限合作领域箍。提高民间资本在混合所有制企业中的比重糖。建立混合所有制项目发布机制垒,定期公开发布合作项目靡卷。支持民营企业参与军民融合发展华希读,通过我省军民融合科技成果交易平台孤碍墟、军民融合产融对接平台参与军民融合项目倘稗,通过山西省股权交易中心“军民融合板”扩大直接融资戒拔。对获得国家部委羔浇、军委相关部门军民融合项目资金的版千碌,按金额的5%给予配套霜库俊。对年度内新增武器装备科研生产合同或与军工企业配套合同金额1000万元以上的图怀码,按新增合同额的5%给予奖励定憋房,最高不超过200万元鸽。(牵头单位空蔽那:省委军民融合办虏幕麻、省工信厅麻、省财政厅弯、省国资委趟室、省小企业发展促进局) 

4.发挥政府采购支持作用嗓父。各级各部门在满足自身运转和提供公共服务基本需求的前提下椿,应预留年度政府采购项目预算总额的30%以上保,专门面向中小微企业采购剔颂,其中预留给小微企业的比例不低于60%篡。实施政府采购融资制度卉售酗,鼓励中小微企业凭借政府采购合同向合作金融机构申请融资昂咯奠。(牵头单位簇:各级财政部门乌灌、各级政府采购中心艇搜信、人行太原中心支行)

三簇、优化资源要素配置

5.依法兑现政府承诺耙。各级政府要坚持“新官理旧账”请薯,对过去合法合规的承诺朽沦,要认真履约碘瓣开。定期梳理新近在招商引资猎怠、拆迁补偿递檬态、政府工程款项结算飘、PPP项目等方面的承诺事项瑰,依法依规及时兑现挨。(牵头单位毛旁暴:各市县政府)  

6.减轻税费负担描纤旱。全面落实国家税费优惠政策角贡,推进增值税等实质性减税桑,对小微企业煎辆斡、科技型初创企业实施普惠性税收免除噬悔槐,确保国家出台的各项减税降费政策落地矫还屡。适时降低城镇土地使用税适用税额习。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业裁袭壳,通过依法办理税款延期缴纳等方式庙谈,帮助企业缓解资金压力厂死垄。严格防范逃避税行为芯,规范税收征管和检查溅,避免因不当征税导致正常运行的企业停摆卜啊武。对符合条件且努力稳定就业的参保企业警,可通过减费方式返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费噶阮。对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策,2019年4月底到期后可继续延续实施一年骇午。落实国家降低社保费率的政策农,稳定缴费方式熄,确保总体上不增加企业负担柔瞎,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降牡浮刀。合理编制社保费收入预算连袭,严格按预算进行征收佬添。妥善解决在民营企业就业的国有企业下岗人员社保费接续问题隋涡熬。在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定财病秆,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴肌溉。加快推进省定涉企行政事业性收费零收费蜗棺。规范中介服务帝惟矫,严禁变相提高收费标准藏辑揽。各地要解放思想颁步稿、挖掘潜力冈,在2019年全年为民营企业减免税费275亿元以上颓其强,提高民营企业的政策获得感室毙。(牵头单位蠕枷:省财政厅刺、省人社厅揽烙浚、省税务局)  

7.加强土地供给绵泡钠。推进“标准地”出让改革褐签。对符合条件的省重点项目粉,土地计划指标优先予以保障煞倡。对各市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目桅隘逛,土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行劲坞。工业用地可采取长期租赁克收、先租后让捐磕、租让结合掂龟、弹性出让等方式供应唬,采取长期租赁方式供地的逻腿,可以调整为出让供地;采取弹性年期出让的逞,届满符合产业导向的项目担丁妮,可依法续期;以长期租赁遍山、先租后让钱、弹性年期出让等方式取得土地使用权的奋,在使用年期内可依法转租部吹、转让或抵押稗。支持和鼓励各地建设高标准厂房驴狙,可按幢结朽具、层等权属界线封闭且具有独立使用价值的空间为不动产登记单元进行登记诺。涉及不动产转让的泊徐,经批准后办理不动产转移登记输慈。在符合规划炼涛熬、不改变用途的前提下当固捅,现有工业用地提高土地利用效率和增加容积率的,不再征收土地价款差额独此。(牵头单位份换:省自然资源厅)  

8.优化环评服务锭。对未列入国家《建设项目环境影响评价分类管理名录》的建设项目佰目醛,除未来可能出现的环境影响或环境风险较大的项目颅乏,以及涉及自然保护区连、风景名胜区妮瓷淬、饮用水水源保护区韧豆、泉域重点保护区等环境敏感区的项目外斥长,无需履行环评手续睦。把区域环评纳入政府服务事项掠敌谴,简化区域内项目的评价内容洞、前置条件激射、总量管理等床冻。根据园区规划环评的审查意见和结论等要求浦,项目环评与规划环评可共享环境现状氰、污染源调查等资料鹃衡,简化入园项目相应评价内容厩苯。研究制定推进环境污染强制责任保险试点工作指导意见朽么,在风险大肋、污染严重的区域或行业实施强制环境污染责任保险硷,积极化解民营企业环保责任风险久炯。(牵头单位怖裸穿:省工信厅度邪冷、省生态环境厅) 

9.降低运行成本劫入鹿。平稳调整最低工资标准疮裂笆。规范工程建设领域保证金管理壤貌坪。研究降低水电气暖等价格屎,确保稳定供应苇。深化ope体育网站体制改革裤眉,开展支持民营企业“获得ope体育网站”专项行动队署瘦,积极支持民营企业参与市场化交易娠,扩大市场交易电量规模瘁受,降低获得ope体育网站成本烦。支持符合条件的民营企业天然气用户改“转供”为“直供”吩翁立。加快“公转铁”运输结构调整哪饺环,推进高速公路差异化收费赡被,降低企业物流成本来。(牵头单位颁:省发改委冉哨、省人社厅台、省交通厅毖、省ope体育网站公司)  

10.优化营商环境峭。深化“放管服效”改革亥,积极推进“六最”营商环境建设鬼狗。统筹推进企业投资项目承诺制改革试点和工程建设项目审批制度改革柬爱沫,加快推进“3545”专项改革烂匠,2018年底前科脱敖,申请新开办民营企业实现省级3个工作日内完成营业执照办理里蕉矛、涉税办理可、公章刻制等事项;查封停澄、抵押全忙、注销登记等不动产登记压缩至5个工作日内完成;一般性工业项目从备案到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内黔刮,其他工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内寒。同时煌,加快“3545”专项改革在市县政务大厅落地冷巫交。严格落实“大厅之外无审批”和“两集中嫡、两到位”要求钱哦稻,全面推行“一窗通办”模式帘豆韩。加快推开省级“一枚电子印章管审批”抵,深化市县相对集中行政许可权改革盲架。加快建设全省一体化政务服务平台鬼蛋淘,推动省市县乡四级全覆盖认,实现各级政务服务事项网上办理破钵,推进“最多跑一次”和“一次不用跑”改革落地见效辣表袱。委托第三方机构开展民营企业发展环境评估顶,加强评估结果运用蔑。(牵头单位荣霜:省行政审批服务管理局返佳、省直有关部门淖、各市县政府)

四抡赐、破解融资难融资贵问题

11.防范化解流动性风险逢醒。筹资50亿元组建山西省民营企业政策性纾困救助基金筋悲苏,市场化推动解决上市民营企业和重点民营企业的流动性问题偶攫,化解上市公司股权质押平仓风险届轮,避免发生企业所有权恶性转移瓤。成立企业债务清理工作小组叉墩乳,开展企业债务清理专项行动伍纯,优先清理政府性工程对民营企业的欠款罚。鼓励银行通过提前续贷审批层,提高企业转贷效率爆戎。各市县要自筹资金嘿吗,为本区域内骨干民营企业提供低成本“接续还贷”服务氦澎躬,各市新增应急还贷资金原则上不少于2亿元扔孺,各县(市哦烈乒、区)建立应急还贷资金不少于2000万元撂,省市县共形成50亿元接续还贷周转资金筹贡适。加强企业还贷应急资金的使用和管理敞,在防范风险的同时减免还贷应急资金使用成本闹。(牵头单位拾脐:省财政厅兽现、省地方金融监督管理局论耸、山西银保监局俊宠、各市县政府)

12.加大信贷支持力度坍驼板。金融机构要坚决贯彻落实国家和我省关于金融服务实体经济的部署要求曙,对符合条件但暂时遇到经营困难的企业汐橙,要继续予以资金支持奇,不盲目抽贷嵌逞舵、断贷矾琶。各银行机构要按照中国银保监会关于民营企业贷款“125”方向性指标要求叫,在不放松信贷标准的基础上闪炼,进一步加大对民营企业的授信支持扩,力争2019年新增授信800亿元裂笺、2020年新增授信900亿元以上桑。地方法人银行机构要积极开展小微企业金融服务工作舵垛,实现单户授信额度1000万元以下(含)小微企业贷款同比增速不低于各类贷款同比增速就颁篙,有贷款余额的户数不低于上年同期水平裙鹿圈,合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本水平充。建立以财政出资为主的小微企业贷款风险补偿机制滦。开展小微企业融资环境评价屁碱,鼓励发展小微企业投融资公共服务平台被工。推进小微企业应收账款融资享边,推动政府采购单位和产业链核心大企业确认账款亮念拷,提高企业应收账款质押融资效率式艰。进一步开展“银税互动”堆漓,推动“银政企保”合作棉。建立健全对民营企业授信业务的尽职免责和容错纠错机制盲憋,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩骄梗盟,激励银行加大对民营企业的信贷支持力度潜雀鹤。(牵头单位报协:省财政厅嫂受尖、省地方金融监督管理局颅隋、省小企业发展促进局犁深拟、省税务局丸兰、山西银保监局痛薄忌、人行太原中心支行)  

13.支持企业直接融资董。鼓励民营企业引进各类战略投资者碱胸,大力推动企业股份制改造辛共梳。设立省上市(挂牌)民营企业资源库螺草怪,组建专家服务队垢年,做好上市(挂牌)民营企业培育工作冗。力争每年100户中小微民营企业完成股份制改造嘲芥从,100户中小微民营企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌形。2020年省上市(挂牌)民营企业资源库入库企业达到300家湍竣阔,全国股转系统(新三板)挂牌民营企业达到100家美化,沪深交易所主板(中小板)录乳、创业板和科创板上市民营企业达到20家使。对在沪深两地主板傅拓、中小企业板固惧饺、创业板磐、科创板上市的企业熬燎,由省级财政给予200万元的奖励钎。对在全国股转系统挂牌的企业吐其茨,由省级财政奖励100万元崔凑。对在山西股权交易中心挂牌颠抽、进行股份制改造并融资成功的企业币晤,由省级财政奖励20万元杠叼夺。对当年入库中小企业完成股份制改造的氨逞,由省级财政奖励50万元绕猫。鼓励产业发展基金德逛吩、风险投资基金葛、创业投资引导基金沤溶授、天使投资引导基金加大对种子期疯、初创期企业投资项目的金融支持力度烷。推动民营企业债券融资支持工具在我省试点缎亲死,重点支持符合条件的优质民营企业发行债券恕。支持民营企业以市场化抹椭、法治化方式开展债转股港,鼓励国有产业基金缅奔畏、投资基金等投资参股民营企业肆仍。(牵头单位卜狡:省工信厅撤荣观、省财政厅蔡、省国资委年叼啪、省地方金融监督管理局嘿信晚、省小企业发展促进局海互、山西证监局扣履、山西银保监局功柒、人行太原中心支行) 

14.提高融资担保水平庆。充分发挥山西融资再担保集团的功能羌恐疯,2019年底前资本金增至25亿元喀歉,以后5年内每年财政安排3亿元作为资本金薄,为民营企业哥湘、小微企业和“三农”融资担保金额占比达到80%以上上烦。加快全省融资担保体系建设霉,降低注册资本金要求廓,推动市县融资担保机构建设纪。省级财政部门按照不超过上年度小微企业和“三农”业务在保余额的1‰的资金味,对满足条件的机构予以风险补偿翁。各级财政部门要制定对行政区域内融资担保机构保费补贴政策澜娇莲,对融资担保费率低于3%的差额部分给予补贴帝还苗。完善政府性融资担保机构考评办法比缸褐,放宽盈利性考核指标丧。(牵头单位冈长:省财政厅摧、省地方金融监督管理局弯、省小企业发展促进局)  

15.建立“红黑名单”制度品。完善守信激励和失信惩戒机制席,对进入红名单的民营企业侯,进一步加大融资支持力度横,对贷款利率实行优惠嫌酪豢,并为其提供多样化掳商、针对性的金融产品和服务澄酬勤。对严重失信唐、长期违约寡、恶意拖欠的企业惕曙退,要公开曝光涤尼,取消已有的荣誉和补贴穷日。(牵头单位故雌:省发改委掠道、省工信厅冕芳温、省地方金融监督管理局高、省税务局蹬、人行太原中心支行)

五松诵穆、推动民营企业转型升级

16.支持民营企业转型创新捌菩。鼓励民营企业紧扣“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标吧嚏衰,加快传统产业改造升级淘都,投资文化旅游筏煽、装备制造羔叭关、ope体育官网汽车方抨铰、ope体育官网佳诵、新材料腾才起、现代服务业等战略性新兴产业麻履。支持民营企业牵头或参与国家和省科技重大专项遍敲、重点研发计划及各类省级科技(专项基金)计划堂斜,建立高水平研发机构陛睹,建设研发平台和技术研发中心平秀,发展产业技术创新战略联盟诬庆哄。科技型中小企业实际发生的研发费用繁笔歇,计入当期损益未按75%税前加计扣除撤朗舰,形成无形资产未按175%在税前摊销贰,在2019年12月31日前允许更正年度纳税申报追溯享受企业所得税前加计扣除污。根据省有关规定辞陌,对首购首用首台套重大技术装备或重大创新产品的欧,省财政可按购买价格30%给予补贴忿恒黔、最高不超过100万元衅宦骆。对符合政府采购目录的我省首台套重大技术装备侮烘、首版次软件产品案饺、首批次原材料等产品埠茅棺,自2019年1月1日起探索实行政府采购首购首用制度佛波。支持民营企业打造一批有竞争力的质量品牌和技术服务标准汗,提高山西制造搔庭、山西建造鲁钠、山西服务的竞争力弥。对获得中国质量奖的企业奖励500万元耿杯弛,获得提名奖的企业奖励200万元;获得山西省质量奖的企业奖励100万元分嗜奋,获得提名奖的企业奖励50万元忱骏。加快制定我省首批次创新产品认定标准超此递,对主导制定新标准以及承担省级以上标准化试点示范项目的民营企业笛,给予经费补助铺。综合利用差别化用地聚藏沸、用能戚剖、价格岔、信贷弥痞、环境权益等措施芳败,倒逼落后和过剩产能退出潭,促进民营企业转型升级疲。鼓励民营企业拓展国内外市衬嘉寤铩,加强“一带一路”产能合作八戮撤,深化京津冀协作谁。保持出口信用保险政策的连续性和稳定性浪孟囊,进一步提高出口信用保险的覆盖面猛醒饱。落实企业境外所得税综合抵免政策幌割。(牵头单位饱:省科技厅曹酒、省工信厅鞠、省财政厅朔少、省商务厅搪吩、省外事办疯系富、省市场监督管理局铣龚、省行政审批服务管理局腿推、省小企业发展促进局笑含、省税务局) 

17.支持民营企业引进人才膏埔嚎。鼓励民营企业引进“两院”院士等杰出人才涣、重点技术领域和行业高层次领军人才径憾寸、青年拔尖人才刨,民营企业引进的各层次人才享受与国有企业和事业单位引进人才同等政策待遇和津贴蒋。建立人才双向流动机制胚,允许科技创新人才在高校擦察、科研院所和民营企业间双向兼职深。支持符合国家有关规定的退休党政干部卡香酮、企事业领导干部到民营企业进行帮扶碱。民营企业开展职工技能培训徽磊栏,可申请政府有关资金支持冻。对人才培养较好的企业予以适当奖励俊。研究制定民营企业职称问题相关政策婪,畅通民营企业职称申报渠道浅词速。(牵头单位细宫揩:省委组织部让、省教育厅蹈蔑、省财政厅砰啸糯、省人社厅寒楷穗、省小企业发展促进局般悲、省工商联)  

18.加快市场主体培育丘般赋。按照宜大则大耿泰、宜精则精的原则缴瞬拒,构建“个转企炒邓剃、小升规馆豁彭、规改股醛、股上市”的梯次培育机制襄劫。从2018年起叫诫,省级财政对首次上规入统的小微工业企业,上规入统后连续2年未退出规模以上工业企业库的赂擦阂,给予5万元的奖励;连续3年的徊嫁,再给予10万元的奖励储。从2018年起给予“小升规”企业3年的适应调整期受旅,3年内保持税收负担总体不增楞密,可继续享受相关税收优惠政策妨痘。支持“晋民投”等民营企业参与国有企业混合所有制改革和开发区建设什,参与整合省内金融资源煽鹤儒,组建民营银行认。推动中小企业“专精特新”发展管割,培育“小巨人”企业般茂、“单项冠军”企业和“独角兽”企业墩虱乓。(牵头单位暴兰巴:省委统战部挖秤艰、省财政厅鲜、省地方金融监督管理局丹、省小企业发展促进局同违到、省综改示范区孪邓、山西银保监局伪铂苏、省税务局捕、省工商联)  

19.促进民营企业家队伍健康成长兢适。将培养民营企业家队伍与贯彻落实国家重大战略以及我省经济社会建设同步谋划溉泛筐、同步推进菠娶蛇。强化对民营企业家政治引领双旦,加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育忌誊搪,引导民营企业家拥护党的领导凡,加强和改进非公企业党建工作眷离。加强培养培训疮,引导企业家积极履行社会责任停睫抄,诚实守信诲道、守法经营判、依法纳税级签。着力加强对新生代磨、“创二代”企业家的培育始沤,实现薪火相传贡。(牵头单位股吓泄:省委组织部藕、省委宣传部趟佬陈、省委统战部躺层、省市场监督管理局茅身、省小企业发展促进局呜捍迟、省工商联)

六枢、构建亲清新型政商关系

20.树立鲜明导向艘。大力倡导领导干部担当作为腻摊险、靠前服务甲权范,真心实意帮助民营企业经营者解决实际困难;大力倡导领导干部理直气壮弄、光明磊落借幢巫,多与民营企业经营者坦荡真诚接触交流;大力倡导领导干部公私分明豁沸、心无杂念朽息敬,与民营企业经营者清白纯洁交往;大力倡导民营企业经营者讲正气燎秸、走正道犬,聚精会神办企业协扒替,遵纪守法搞经营;大力倡导民营企业经营者敢讲真话痛掀、勇于监督禽,依规依纪依法维护自身合法权益毛容。(牵头单位搐滴呕:省纪委监委机关膜猩罚、省委组织部楔汉、省委政法委)  

21.加强沟通协调尘夕。建立领导干部与民营企业联系制度凑篇看、政企沟通协调会制度和民营企业直通车制度惶嚼层,定期通报情况辜柒、听取意见晌,及时解决企业反映的问题跑程。健全企业家参与涉企政策制定机制糖扇。鼓励各级开发区设立工商联(总商会)组织仇。探索党政机关干部在民营企业挂职锻炼芯某。(牵头单位韩:省委组织部惕、省委统战部叉、省考核办鸡喉蔡、省小企业发展促进局啸拨撅、省工商联)  

22.弘扬企业家精神傻陋。大力弘扬晋商精神衅,加强对优秀企业家先进事妓澹和突出贡献的宣传报道翱钙,营造崇尚企业家精神峨到、支持企业家发展的社会氛围鲜瞳谴。制定获得全国哇芯列、省级以上荣誉称号或百强民营企业的奖励办法然,对进入全国民营企业500强的葡,财政给予100万元奖励;进入山西民营企业100强的涵搜,在政治安排和各类评选表彰中优先考虑脓斗。(牵头单位快:省委统战部拈、省财政厅须米茸、省工商联)

七添、依法保护民营企业合法权益

23.保护企业家财产和人身安全娠。依法保护民营企业物权趣龟、债权从贾、股权蝎、知识产权等财产权额克沪,依法保护民营企业家的生命健康咸攫平、名誉等人身权讣,妥善处理历史形成的产权案件狡龄,保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯娶、合法经营不受干扰崇。严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为,对侵犯民营企业商标能、专利萌颈、商业秘密等知识产权以及损害民营企业商业信誉褪姓发、商品声誉的违法行为,及时予以纠正茧黔,构成犯罪的依法追究刑事责任茄庙。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限夯戊,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷词,保护民营企业的合法权益辣。严厉打击畏悖害企业家人身安全的违法犯罪行为桶晌,坚决防止和纠正刑讯逼供为、滥用强制措施等侵害企业家人身权利的违法行为慈,对构成犯罪的依法追究刑事责任放。对民营企业及其经营者的一般违法行为侵剖,依法必须采取查封缝肩咎、扣押案讥、冻结措施处置涉案财物的扰,必须严格区分个人财产和企业法人财产楞,区分违法所得和合法财产侍公菲,区分涉案人员个人财产和家庭成员财产喀,结案后及时解封泉胺、解冻非涉案财物耽。(牵头单位圭:省委政法委哎缚、省法院锯唯黎、省检察院鸿、省公安厅) 

24.妥善处理民营企业涉纪涉法案件遣焚。对积极配合协助案件调查的民营企业经营者室,保障其正常生产经营和合法权益女庙。对涉案民营企业经营者廊,纪委监委星、法院脐、检察院芳、公安等要完善协作配合工作机制浑碌睹,统一执法尺度赏惧,既查清问题酥改,也保障其合法的财产和人身权益梗。涉及民营企业行贿人肉警、民营企业家的要依法审慎采取强制措施坎线,充分考虑企业发展需要搂,对符合改变羁押强制措施的及时改变淌,对符合从宽处理的案件依法从宽处置嫌逝茨。严格规范审查调查行为昏,依法审慎对相关民营企业采取调查措施刀,确需采取查封汇、扣押晌葡拧、冻结等措施的窝书法,要严格按照法定程序进行较拱穿,除依法需责令关闭企业情形外家蛙,在条件允许情形下鳞搐,可以为企业预留必要的流动资金和往来账户芥概寥,最大程度降低对企业正常生产经营活动的不利影响来鸡讼。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为吃,要以发展的眼光看问题胆,按照罪刑法定锚、疑罪从无的原则处理衡残授,让企业家卸下思想包袱蹈,轻装前进媳耍帕。(牵头单位逻角散:省纪委监委机关窖煽、省委政法委凹、省法院颁普俄、省检察院咸、省公安厅力襄、省司法厅)  

25.完善民营企业涉法维权机制箱。建立健全企业涉法维权问题协调工作机制艘,畅通企业涉法维权问题受理渠道砂袖。积极构建多元化矛盾纠纷解决机制构抠,为民营企业提供更多纠纷解决途径和维权选择寞幻丹。对民营企业家提出申诉要求的案件什乏,要及时坑渤涂、优先办理缮惊炽,严格依照法律法规和政策规定提出审查处理意见酶,确有错误的安烧寞,坚决依法启动纠错程序坷,及时依法纠正瞥。(牵头单位挨:省纪委监委机关戎、省委政法委裸剑亭、省法院狭锰奢、省检察院摩揽、省工信厅榷、省公安厅叙敲寡、省司法厅天缄、省投资促进局)  

26.坚持公平公正文明执法栋。全面推行行政裁量权基准制度烤,细化纪、量化行政处罚标准涧棋的。坚持“法定职责必须为桅辱、法无授权不可为”惜,全面公开行政执法部门权责清单胚倾。按照国家宏观调控方向间,在安监嗅筹、环保等领域微观执法过程中避免简单化臀,坚持实事求是瘸诲,执行政策不搞“一刀切”澳,避免“一律关停”“先停再说”等简单粗暴做法登。对民营企业经营中的一般违法行为寥江,要妥善处理腻卑,坚决避免对市场活动的过度干预趟。加强行政执法监督哦氮,坚决制止和纠正各级执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的行为戈女。(牵头单位第:省直各有关部门) 

27.创造良好社会环境枢。加强民营企业周边治安环境整治徒,依法严厉打击影响民营企业正常经营的黑恶势力穿疯葱,为民营企业发展创造良好治安环境程譬。加大涉及民营企业生效判决的执行力度婪,严惩拒执违法犯罪匙搐靶,充分发挥执行联动膘、公布失信被执行人名单等制度的作用看豁,确保民营企业胜诉权益及时落实兑现卑。(牵头单位技:省委政法委峰叛井、省法院清钩偷、省检察院漂宦滴、省公安厅痪恰、省司法厅)

八稼静馈、推动政策落地落实

28.加强组织领导拍戊寺。成立山西省促进民营经济发展工作领导小组犀,定期召开会议瓦,组织协调解决民营企业发展面临的困难和问题氨梆弯。各市县也要成立相应机构俗,主要领导要亲力亲为比笔、靠前指挥想靡,相关部门要密切配合篓,形成促进民营企业发展的合力嗣。(牵头单位狗群:省委办公厅比、省政府办公厅)  

29.完善法规制度叙。加快推动相关地方性法规榷、政府规章的立改废释省套倦,研究出台山西省促进民营经济发展的地方性法规或政府规章闻烂睛,全面清理不利于民营企业发展的地方性法规亮棘、规章和规范性文件坊。(牵头单位口纪:省人大常委会办公厅速竞茂、省司法厅)  

30.狠抓政策落实壁。各级各部门要切实负起责任烷戳,研究出台配套措施和实施细则粕彼,加大宣传解读力度眷卜,加强政策落实情况的督导考核瓦煽,适时开展政策执行效果第三方评估贪玲。全面落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》和《山西省支持干部改革创新合理容错办法(试行)》窃晶纹,进一步激励广大干部勇于担当疮口、大胆作为虹毁,促进全省民营经济健康发展通皖。(牵头单位特:省委组织部敦洼攘、省考核办)



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