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发布时间苇佛:2018/3/13

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以下为通知全文艾哎牌:

2018年能源工作指导意见

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年缎匈,是改革开放40周年喜,是决胜全面建成小康社会备佛、实施“十三五”规划承上启下的关键一年绰顿胜。做好全年能源工作霞饺,对推动新时代能源转型发展暴,提高能源发展质量和效率攘蓬磕,增强能源安全保障能力和水平鳞圃,促进经济社会可持续发展纬汉,具有十分重要的意义桥颗。

一怪、指导方针和主要目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神替灿堪,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导擎恳狼,坚持稳中求进工作总基调肆,坚持新发展理念吹,遵循能源安全新战略思想肪牧男,按照高质量发展的要求匡,以推进供给侧结构性改革为主线猩峨,推动能源发展质量变革炉浇拔、效率变革和动力变革丹卸顷,围绕解决能源发展不平衡不充分问题刃虐诬,着力补短板充、强基础复碧、调结构轮、促改革沤丧、惠民生多人,努力构建清洁低碳伐、安全高效的能源体系霖擞韩,为经济社会发展和人民美好生活提供坚实的能源保障上息劳。

(二)政策取向

把“清洁低碳社、安全高效”的要求落实到能源发展的各领域免连、全过程信,努力建设坚强有力的安全保障体系倾、清洁低碳的绿色产业体系街栖、赶超跨越的科技创新体系放、公平有序的市场运行体系拣垢聊、科学精准的治理调控体系店氯们、共享优质的社会服务体系搭闲、开放共赢的国际合作体系孰,全面推进新时代能源高质量发展吾裳甭。

更加注重绿色低碳发展谴适。坚持绿色低碳的战略方向童,加快优化能源结构屋,壮大清洁能源产业迁岸郸,稳步推进可再生能源规模化发展顾纶,安全高效发展核电涎疲共,推进化石能源清洁高效开发利用妒,提高天然气供应保障能力思忿。坚持节约优先厢冲,大力推进能源综合梯级利用颅反,倡导绿色低碳的生产生活方式论,推动形成人与自然和谐共生的能源发展新格局蛇。

更加注重提高能源供给体系质量巨泪攀。坚持质量第一良默、效益优先练哄,深化供给侧结构性改革佳天,大力破除无效供给添晌,优化存量资源配置腹,扩大优质增量供给蹿娟。充分发挥质量匠失忿、能效和环保标准等市场化措施的作用兼,统筹推进化解过剩产能与发展先进产能无溪,提高有效供给能力陇斯赏,促进供需动态平衡存。着力解决清洁能源消纳问题贬,提高可再生能源发展的质量和效益阿尾先。

更加注重提高能源系统效率充。着力补短板枚歧、强弱项腔弊,加强天然气产供储销体系和ope体育网站系统调峰能力建设底瘫,加强需求侧管理五,增强需求侧响应能力陋鲍速。优化能源发展布局靠,统筹发展各类能源完翔,推动能源生产拎、加工转化矫糙肠、输送储存及消费各个环节协同发展帘,加强能源系统整体优化订,提升能源系统协调性和整体效率砷炽碾。

更加注重依靠创新驱动发展靛抡。深入实施创新驱动发展战略纯,加强应用基础研究玲玩,促进科技成果转化门嗣陷,推动互联网存诬擎、大数据辞、人工智能与能源深度融合戎,培育新增长点价、形成新动能郊拔修。深化能源体制改革缆,加快能源市场体系建设逞疚挥,完善市场监管体制沥凹弊,着力构建市场机制有效豆避栋、微观主体有活力裴、宏观调控有度的能源体制喝叹结,不断增强创新力和竞争力韩扁茶。

更加注重保障和改善民生桅。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标泉,加快能源民生保障工程建设极圈,深入开展脱贫攻坚面耪谰,提升能源普遍服务水平珐辆楼,让能源改革发展成果更多更公平惠及全体人民镰肌卤。按照生态文明建设对能源发展的新要求刻洞庇,努力降低能源生产消费对生态环境的影响顿矢晤,满足人民日益增长的优美生态环境需要车宋。

更加注重开放合作共赢发展习毕。遵循共商共建共享原则僧双,以“一带一路”建设为重点淬赖乱,推动能源产能合作啸丹媒,加强基础设施互联互通婪桃蓉,构建全方位豹翠、深层次的能源国际合作新格局埃,实现开放条件下的能源安全洗暑屑。积极参与全球能源治理体系改革和建设洁磐汝,贡献中国智慧和力量凯。

更加注重深化能源依法治理实践坝。完善能源法律法规体系铰铜颠,深入推进依法行政磷糜际。充分发挥能源法治的保障作用女填,将依法治理作为促进能源发展与改革的基本方式诺,并贯穿于能源战略规划寒琴、政策底、标准的制定牡靖橙、实施和监督管理全过程同房,推进能源治理体系和治理能力现代化瑞。

(三)主要目标

——能源消费午松。全国能源消费总量控制在45.5亿吨标准煤左右舰论剖。非化石能源消费比重提高到14.3%左右暴话,天然气消费比重提高到7.5%左右钢,煤炭消费比重下降到59%左右济。

——能源供应玻曙陆。全国能源生产总量36.6亿吨标准煤左右险。煤炭产量37亿吨左右窗玲钒,原油产量1.9亿吨左右桨,天然气产量1600亿立方米左右褐,非化石能源发电装机达到7.4亿千瓦左右睹萍、发电量达到2万亿千瓦时左右脓。

——能源效率碎。单位国内生产总值能耗同比下降4%以上纫捆固。燃煤电厂平均供电煤耗同比减少1克左右软啊感。

二购铂谢、加快能源绿色发展卞,促进人与自然和谐共生

(一)壮大清洁能源产业

统筹优化水电开发利用清。坚持生态保护优先坪,妥善解决移民安置问题疥逼隧,有序推进金沙江趁村臼、雅砻江矗、大渡河尚假布、黄河上游等水电基地建设滔撵攘,控制中小水电开发面。加快雅砻江两河口既缸、大渡河双江口等龙头水库电站建设犬盘添,积极推进金沙江中游龙盘水电综合枢纽工程前期工作萍笑懊,提高流域梯级水电站调节能力耻。完善流域综合监测平台建设玩竞池,加强水电流域综合管理梆道。以四川犯刮、云南和周边省区为重点街,实施跨流域跨区域的统筹优化调度和水电丰枯调节朝,有效缓解弃水问题巨托鹿。

稳妥推进核电发展窟。落实“核电安全管理提升年”专项行动要求耪,进一步提升核电安全管理水平驳隘商,确保在运核电机组安全稳定运行协扮,在建核电工程安全质量可控驰。在充分论证评估的基础上剂,开工建设一批沿海地区先进三代压水堆核电项目贤绒浑。进一步完善核电项目开发管理制度函,做好核电厂址资源保护工作拇署坏。继续推动解决部分地区核电限发问题当萝庆,促进核电多发满发搽。继续实施核电科技重大专项敌米,建设核电技术装备试验平台共享体系冷拌,加快推进小型堆重大专项立项工作衬短嘛,积极推动核能综合利用细煎尚。

稳步发展风电和太阳能发电括。强化风电案慨、光伏发电投资监测预警机制漆捞,控制弃风宏、弃光严重地区新建规模涵残寞,确保风电界亩、光伏发电弃电量和弃电率实现“双降”胶。有序建设重点风电基地项目骑糠娟,推动分散式风电危途厩、低风速风电焚赌僧、海上风电项目建设效芭。积极推进风电平价上网示范项目建设竿淳,研究制定风电平价上网路线图畴谐。健全市场机制琅,继续实施和优化完善光伏领跑者计划斤,启动光伏发电平价上网示范和实证平台建设工作氨阀。稳步推进太阳能热发电示范项目建设膘砍夏。

积极发展生物质能等ope体育官网普信隋。因地制宜隘怜浆,积极推广生物质能琴、地热能供暖怜砍倒。推进城镇生活垃圾距、农村林业废弃物怒、工业有机废水等城乡废弃物能源化利用缔莫。加强垃圾焚烧发电项目运行及污染物排放监测肃荚,定期公布监测报告监。开展垃圾焚烧发电领跑者示范项目建设辖逢,推动垃圾焚烧发电清洁绿色发展列衰。组织开展海洋能调查研究尸酥,适时启动示范项目建设敲。

有序推进天然气利用饱垒怒。推动建立天然气产供储销体系涟,加快国内天然气增储上产帘,全力推进天然气基础设施互联互通脑骚,完善天然气储备调峰体系徐脸谁。有序发展天然气分布式能源和天然气调峰电站斤赦。以京津冀及周边地区梯、长三角叉涝、珠三角范、东北地区为重点崇,按照统筹规划拧掂、循序渐进谦、量力而为氛枪、以气定改的原则推进“煤改气”工程没寞廉。稳步推进天然气车船发展和加气(注)站建设擎。加快推动天然气价格改革涪校炒,推广天然气用户与气源方直接交易乌俏歧,消除或减少工业用户和民用用户在输配价格和终端气价上的交叉补贴彤,降低天然气综合使用成本软镀,落实天然气接收和储运设施公平开放适梨缕。

(二)加快传统能源清洁高效开发利用

推进煤炭绿色高效开发利用告棱鞭。在煤矿设计腐损、建设界怒塘、生产等环节疤天对,严格执行环保标准酱乳,因地制宜推广充填开采醚、保水开采卑、煤与瓦斯共采等绿色开采技术碱杀棠,大力发展煤炭洗选加工和矿区循环经济滔。继续安排中央预算内投资支持煤矿安全改造和重大灾害治理示范工程建设炽,总结推广重大灾害治理示范矿井技术成果和管理经验可敲豢。强化商品煤质量监管姑。开展煤炭深加工产业升级示范良,深入推进低阶煤分质利用技术示范隶譬。大力推广成熟先进节能减排技术应用啪酬僚,加快西部地区煤电机组超低排放改造棉焙梢,中部地区具备条件的煤电机组基本完成超低排放改造透,促进煤电清洁高效发展拨渤经。

持续推进油品质量升级滑零。重点做好京津冀及周边地区“2+26”城市国六标准车用汽柴油疤、船用低硫燃油茅限,以及全国硫含量不大于10ppm普通柴油的供应保障工作惨。研究制定深入推进成品油质量升级的指导意见陀,明确国六标准油品炼油装置改造方案和时间表危颧。加快淘汰炼油行业落后产能袄墨呜,提高炼厂能效仇,研究实施炼油行业能效领跑者计划嫉。编制实施全国生物燃料乙醇产业布局方案嘉监瞬,扩大生物燃料乙醇生产错坏毕,推广使用车用乙醇汽油姑钒,提高交通运输燃料中非化石能源比重揪锋。完善成品油市场监管体系晦,加大油品质量专项抽查力度髓仍,依法严厉查处违法违规行为缅纫,营造公平竞争的市场环境疯,确保油品质量升级取得实效锻热赶。

(三)推动能源绿色消费

大力推进能源资源节约利用脾嘎麻。深入实施能源消费总量和强度“双控”须垮,推动重点用能单位建立健全能源管理体系锹盲溪,加大节能力度和考核竟,抑制不合理能源消费曝睡啥,推行“合同能源管理”氓莆、能效领跑者制度苛德,推广先进节能技术装备关华旅,提高能源转化利用效率光,完善能源计量体系须任葛,促进能源行业节能和能效水平提升弹。倡导绿色生活方式挥懈淑,从源头减少不合理能源消费娇,使节约用能成为全社会的自觉行动蔬癸事。

提升终端能源消费清洁化水平吕溉锭。实施煤炭终端消费减量替代侧急乘,严格控制大气污染重点防治地区煤炭消费睬溯灭,提高清洁取暖比重枢,积极稳妥实施“煤改电”“煤改气”工程论士曙,提升高品质清洁油品利用率卷堡苦。积极开展电能替代蔡居,推进长春掳村删、吉林歪唤贺、四平镀些传、白城和松原等五个城市电能替代试点立筋幂。统一电动汽车充电设施标准谜唯精,优化电动汽车充电设施建设布局裸期,建设适度超前接笛、车桩相随傻世、智能高效的充电基础设施体系五混壳。推广靠港船舶使用岸电陋确,全面启动水运领域电能替代蔫含。

三崎、深化供给侧结构性改革苹矢侣,提高能源供给质量和效率

(一)切实化解过剩产能

继续推进化解煤炭过剩产能枢风。用市场化和法治化办法化解煤炭过剩产能萄盘车。把处置“僵尸企业”作为重要抓手告朝列,加快退出违法违规穿、不达标和安全风险大的煤矿氖吮,继续淘汰落后产能篡,引导长期亏损廷垫谩、资不抵债等煤矿有序退出凌禄鹊,适当提高南方地区煤矿产能退出标准踢膳。继续按照减量置换原则有序发展优质产能欢勤,倒逼无效低质产能加快退出啼浆河,提高煤炭先进产能比重努垒题,更多发挥北方地区优质先进产能作用惹界砰。推进煤矿企业兼并重组和煤电摹法、煤运第驹寞、煤化工上下游产业融合破,提高抵御市场风险能力凄圭。加强化解煤炭过剩产能和建设先进产能的统筹卸础熟,实现煤炭供需动态平衡凡哗鹅,保持价格稳定深。

推动化解煤电过剩产能冉。坚持市场化手段和政府调控并举喘,充分发挥煤电规划建设预警机制的作用藏搂泉,从严控制新增规模冯鬼镀,清理整顿违规项目猜,继续加快淘汰落后产能坪柿,促进煤电转型升级和结构优化讥搔。建立健全目标分解和责任落实机制假,强化事中事后监管和督查问责拭虾坎。加强化解煤电过剩产能与ope体育网站供应保障的统筹吗刚,科学规划电源规模拾、布局和建设时序遂。加强需求侧管理箩四,合理安排运行方式唯午挺,有效化解区域性高祭略、时段性ope体育网站供应紧张矛盾羚双齿,保障ope体育网站可靠供应和系统安全稳定运行凰茶,实现ope体育网站供需动态平衡铅废猎。

(二)补齐能源系统短板

着力解决清洁能源消纳问题晦孤。认真落实《解决弃水弃风弃光问题实施方案》拭,多渠道拓展可再生能源ope体育网站消纳能力诞。完善可再生能源开发利用目标监测评价制度惨,推动实行可再生能源ope体育网站配额制勘壁龋,落实可再生能源优先发电制度兴檀采,推进可再生能源ope体育网站参与市场化交易搬椽,建立可再生能源ope体育网站消纳激励机制伎葱,做好可再生能源消纳与节能减排刑铃布、能源消费总量控制等考核政策的衔接抢蜗。优化可再生能源ope体育网站发展布局独掇,优先发展分散式风电和分布式光伏发电侍蹈,鼓励可再生能源就近开发利用蜜誓。完善跨省跨区可再生能源ope体育网站调度技术支持体系观僵,优化电网调度运行局镰,提升可再生能源ope体育网站输送水平膜娄。加强ope体育网站系统调峰能力建设似孺坪,继续实施煤电机组调峰灵活性改造雷,加快龙头水库屎绒、抽水蓄能电站虫、燃气电站和先进储能技术示范项目建设汇,推动先进储能技术应用宿分拳。做好全国抽水蓄能电站选点规划及规划调整工作苏。出台关于提升ope体育网站系统调节能力的指导意见瓮惺,建立健全辅助服务补偿(市场)机制奥敦,切实提高ope体育网站系统调峰和消纳清洁能源的能力华兼。

增强油气储备应急能力狸。加快国家石油储备项目建设箩脖,推进国家石油储备基地三期项目前期工作奴缮,加大力度推进国家储备原油收储辉蛇痕,继续做好国家石油库存数据发布工作粟酱。加大储气调峰设施建设力度韧程瘟,建立多层次天然气储备体系灵匠纱,支持地方政府与企业合建储气服务设施关,研究制定化解迎峰度冬汀奶琉、度夏天然气消费峰谷差矛盾的根本性措施悄羌,出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》蚊,形成通过市场解决储气调峰问题的长效机制岛。

(三)夯实能源供应基础

提高油气供给保障能力孔。坚持“盘活保有储量和加快新储量发现动用”两手抓担簿北,加强常规油气资源勘探开发嚎柿,保证石油产量基本稳定虐虑斯,天然气产量较快增长孩捆。加大页岩气献、煤层气唬、深水石油天然气资源的勘探开发力度僚古耽。研究完善页岩气庐、煤层气殊、衰竭老油气田老姬典、煤制油软、煤制气等支持政策攘朝含。重点支持深层页岩气资源的勘探开发头魄酬,完善页岩气安全髓日卤、环保恰淳、技术等有关标准佰,推动页岩气产业化发展凳。加强煤矿瓦斯综合防治建撵覆,推进煤层气(煤矿瓦斯)规模化开发利用土簧,加快建设山西沁水盆地赶骑腾、鄂尔多斯盆地东缘卡、贵州毕水兴漓、新疆准噶尔盆地南缘煤层气产业化基地丸哀胖。充分利用好境外油气资源淮采,增强境外油气资源供应纺蔡,加强重大项目协调难和,巩固油气战略通道建设鹃痘协。

进一步完善电网结构沁耻。继续优化主网架布局和结构汇,深入开展全国同步电网格局论证铝光,研究实施华中区域省间加强方案呕,加强区域内省间电网互济能力忱澳渤,推进配电网建设改造和智能电网建设剑,提高电网运行效率和安全可靠性府渭赴。根据目标市场落实情况橡河,加快西南水电外送通道建设痊,稳妥推进跨省区ope体育网站输送通道建设贫茫瞎,推动新疆南项、青海清衅实、四川书苹茄、陕西等地区ope体育网站外送通道前期工作洼略定。

加快推进油气管网建设狼牛发。加快油气主干管网攫爱、区域性支线管网和配气管网建设蹬漠炼,完善LNG接收站布局和配套外输管道淮损。增强中石油艘超扦、中石化辜表、中海油等企业管网互联互通黎遣垂,实现应联尽联极、应通尽通经。

四题、深入实施创新驱动战略插貌迪,推动能源发展动力变革

(一)加快重点技术与装备创新

加快实施能源科技重大专项愤,推动陆上深层褐尘撼、海洋深水和非常规油气勘探开发科技攻关筏,深入推进先进燃煤发电焕霖返、煤炭清洁转化宠骡价、高温气冷堆和模块化小型堆等安全先进核电箱膳携、ope体育官网响郝、能源互联网闭、储能节能等技术的试验示范工程建设擦薪。推动能源装备创新发展疟,落实《中国制造2025—能源装备实施方案》戒颅斜,制定能源装备自主创新工作方案凄檄,加强燃气轮机技术攻关和试验示范浚率秘,推进燃气轮机关键技术装备国产化拜,推进核电蜕端舞、大容量柔性输电等智能电网抱禽、天然气长输患、煤炭深加工缔、LNG冷能利用翻痉榷、LNG多式联运和小型LNG储罐高效储存等关键设备研制和示范应用谱。进一步完善能源科技创新体系路峰箱,建立协同创新工作机制冕避逻,优化国家能源研发中心管理肖摩。加强能源技术标准体系建设浪萌石,以核电涵、可再生能源规模化筋放必、化石能源清洁化灵腻、能源系统智能化等为重点换剁修,实施一批能源行业标准化专项锭。围绕能源精细化管理料、ope体育官网利用等去,加强能源计量关键技术和设备研发蹋,提升重点能源行业和产业计量技术支撑能力和水平卢。

(二)深化实施能源体制改革

深入推进ope体育网站体制改革汇汉期。持续完善中长期ope体育网站交易机制谓快尉,进一步推进ope体育网站辅助服务市场建设诡缚浇,积极稳妥推进ope体育网站现货市场建设试点净,规范ope体育网站市场交易行为盖,加快推进配售电改革妻饺,完善增量配电业务改革试点配套政策黄,加强售电侧市场规范与引导壳惕,提高ope体育网站市场化交易比重形遣,进一步降低企业用能成本剃。以ope体育网站体制改革为重点蹦被,推动新疆搏瘸、内蒙古等地区能源综合改革膜领浪。

加快推进油气体制改革冉瑞熟。贯彻落实《中共中央 国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》测拷,研究制定相关配套政策和措施撩嘶寺,推动油气管网运营机制改革蠕饯释,理顺省级管网体制信,加快推动油气基础设施公平开放埔,完善油气储备设施投资和运营机制煞跺。推进四川绕、重庆百、新疆福请唤、贵州廖、江苏师付暖、上海痰、河北等地方油气体制改革综合试点及专项试点都稗。

(三)培育能源发展新动能

积极发展新兴能源产业褂,推动能源生产消费新模式蓖凤日、新业态发展壮大腥改估,实施能源系统人工智能计洁、大数据应用等创新行动泻,推广智能化生产匡、储运和用能设施矗。扎实推进“互联网+”智慧能源(能源互联网)撩将段、多能互补集成优化峭、ope体育官网微电网宏讲朝、并网型微电网耸髓、储能技术试点等示范项目建设沟,在试点基础上积极推广应用砂。

五卸订、加大惠民利民力度俱,增进能源民生福祉

(一)提高能源普遍服务水平

加强配电网没从、燃气管网等城乡供能基础设施建设屎辨,保障城乡居民电旁碾需、热哼毫较、冷苫狮遂、气等多样化能源需求临,改善城乡居民用能条件编玩挖。按照“宜管则管牛虽、宜罐则罐”的原则翱侗,综合利用管道气虹梨、撬装LNG灯率祈、CNG等多种方式哆膜,打通天然气利用“最后一公里”结回,提高天然气通达能力楞。研究提出加强ope体育网站普遍服务的政策措施霞。

(二)推进贫困地区农网改造升级和能源扶贫

以贫困地区为重点痛叭淑,特别是“三区三州”深度贫困地区多事肃,以及国家扶贫开发工作重点县奔陌温、集中连片特困地区和革命老区妇工,深入实施农网改造升级工程钝撇快。聚焦深度贫困地区茧,深入开展脱贫攻坚侗,做好能源定点扶贫和对口支援工作魏,实施“十三五”光伏扶贫计划尖,加强光伏扶贫项目管理胜豁,保障光伏扶贫工作稳妥有序开展释筏肪。

(三)扎实推进北方地区冬季清洁取暖

落实《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)》蠢,完善配套政策措施按埔喉。“宜气则气社敖钎、宜电则电”保,因地制宜发展可再生能源供暖磨、天然气供暖顺、电供暖徊、工业余热供暖强、清洁燃煤集中供暖等清洁供暖方式膏,严控散煤取暖闺标扁,构建绿色米、节能蒜、高效催榷化、协调勃、适用的北方地区清洁供暖体系馆疽鲤。坚持清洁燃煤集中供暖的主体地位镁澳,逐步提高集中供暖面积抖恨,替代低效小锅炉哨炽。加快推进县域生物质热电联产和生物质锅炉清洁供热项目建设灭土,有效减少散煤消费撅蜜诬。积极推动中深层地热供暖虽。在落实气源的前提下附妓,有规划地推进天然气供暖接团惯。充分考虑电网承载能力和新增电网项目安排衫,积极推广电供暖双淬胺。在风电富集地区梨,重点利用低谷时期富余风电供暖晨。积极研究推动北方地区核能供暖试点工作粟膊查。

(四)加快能源领域军民融合深度发展

编制实施边境地区能源建设规划嫌绍凑,加快电网蹿匹、油气管网荷、清洁能源供能等基础设施建设康淌钒。推进边防部队电网建设令劝,完成第一批226个边防哨所通电任务开搜,研究制定第二批边防部队电网建设实施方案票,切实提高边境地区部队及边民ope体育网站保障能力才。启动实施部队重要设施电网改造升级工程邓拍喀。推动离网地区军民融合可再生能源局域网建设尺,以ope体育官网融合储能锻、配电网等方式绞险府,为岛屿侠灰量、高原哨所等离网地区提供热电冷综合能源服务郸椽局。

六失、拓展能源国际合作熄,保障国家能源安全

(一)推进“一带一路”建设

巩固“一带一路”国际合作高峰论坛成果讥,落实《推动“一带一路”能源合作愿景与行动》陶,筹建能源合作交流平台为,运营好能源国际合作信息服务平台目,推进能源项目库建设急。支持国内有关地区充分发挥比较优势颇旦耙,参与“一带一路”能源合作详率邪。发挥好上海国际能源交易中心枫掂、上菏叩撸和重庆石油天然气交易中心的作用端,支持新疆建立国际油气交易中心嫌卧稗。

(二)加强能源基础设施互联互通

加强能源资源保障能力建设外薯嗜,深化与相关国家的能源资源合作读。加强与周边国家能源基础设施互联互通特,完善东北灵砷返、西北髓韦、西南和海上四大油气进口通道锤鲜,维护跨境油气管线的安全稳定运营滦娜,积极落实“全球能源互联网”倡议藐玲氛,促进与周边国家电网互联巷夏。

(三)深化技术装备和产能合作

加强能源规划梯峡菊、政策羡、技术便时、装备鬼侣、标准服务等领域合作垄。推进能源行业“走出去”凯阮,深化能源国际产能合作陛,围绕能源转型墙骸、技术创新和重大项目合作违努,携手开发第三方市场滇凸烯。创建能源行业“走出去”样板工程揪帽,培育“中国制造”“中国创造”国际化品牌叫累畔。

(四)积极参与全球能源治理

加强与国际能源论坛局、可再生能源署譬、国际能源署狙诺亭、能源宪章等国际组织的合作贤,制定更加开放脾、包容缝怒栏、普惠娠截嘶、平衡井是衬、共赢的规则彭皋壳,完善全球能源治理体系梗瑰。积极参与现有多边框架下能源合作姐封文,包括联合国的赐尽、二十国集团蜕、APEC颊际、金砖国家力借垃、上合组织船、澜沧江—湄公河合作物宝两、大湄公河次区域瓶、中国—东盟炊菊、东盟与中日韩以及东亚峰会等多边框架窜烩猴,合作构建绿色低碳的全球能源治理格局伞。推动成立“全球能源变革联盟”电懒衅。继续开展中国—东盟清洁能源能力建设计划和中阿清洁能源培训中心建设狡,发挥中国—中东欧国家能源项目对话与合作中心的作用附,启动“16+1”能源合作联合研究项目缸。

七浪、加强能源行业管理泼藕,提升能源行业治理水平

(一)推进能源法治建设

成立能源法治建设领导小组藩帕,协调能源法治建设重大问题饲扒情。积极推动《能源法》《ope体育网站法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然气法》《石油天然气管道保护法》《国家石油储备条例》《海洋石油天然气管道保护条例》《核电管理条例》《能源监管条例》等法律法规的制定和修订工作秃芦嗣,健全适应生态文明建设和能源转型变革要求的法律法规制度体系龋粗。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的能源法律床、法规竟虑誓、规章和规范性文件涧,加强能源改革与立法的有效衔接捆朝。加强政策文件的合法性审核晤猩、公平竞争审查峰叭驮,确保出台的规章规范性文件与相关法律法规萄篱洗、改革方向协调一致奶式。完善能源系统普法工作机制彤碑,创ope体育官网普法方式乃湿肮,提高能源领域法治意识拼尉匡。加强能源行业依法行政茶弯,严格规范公正文明执法赔瞎豆,依法做好行政复议和行政应诉工作典糖。规范能源重大事项决策机制巨,健全资金使用箩搬、行政处罚鳖、资质许可等事项决策程序诉肪,进一步推进能源决策科学化釜、民主化管编暇、法治化履挛。

(二)强化能源战略规划实施

研究编制2050年能源发展战略纲要腊砂,深化能源领域重大课题研究彩,明确2020年桔涡酵、2035年撩、2050年等重要时间节点的阶段性目标和路线尖侗。加强能源统计分析和发展形势研判吝柑停,推动能源大数据平台建设奋,探索建立规划实施信息采集和共享机制片。组织开展“十三五”能源规划实施中期评估和调整工作汕,建立和完善能源规划实施监测和评估机制梁闹剃,全面评估规划主要目标疟、重点任务跺善欢、重大工程的落实情况琅堵,并做好规划中期调整阑船,完善相关政策和措施讣烦版,推动规划有效实施袱。

(三)进一步深化“放管服”改革

继续取消和下放行政审批事项捷,探索创ope体育官网投资项目管理方式挨藕料,推动实施能源投资项目负面清单管理机制赏,促进投资主体多元化据但。规范试点示范类项目飞,开展专项督查竭嘿泡。创ope体育官网行业监管潘斤稻,促进能源规划娠、政策丁碴揣、标准的落实和简政放权承接落实窜敦,确保能源项目投资规范有序列。加快能源行业信用体系建设的偏,建立守信激励和失信惩戒机制剂握。进一步优化服务曝槽上,规范行政行为雇唐、优化办事程序晦,推进行政许可标准化驶,持续开展“减证便民”行动佛瑟另,加快提升“互联网+政务服务”姜壬甸。

(四)强化能源市场监管

坚持依法监管捕、精准监管淘铜、创新监管付掳挽,加强ope体育网站调度交易与市场秩序哦、油气管网设施公平开放井没、ope体育网站价格成本等重点领域监管县,深化供电监管剿寐显,进一步落实优化供电营商环境工作方案碾,提高群众用电满意度挎。创新监管方式惜计,实现“双随机孝茹烯、一公开”监管全覆盖脐门蓄,借助“互联网+”坚力、大数据等现代科技手段鸽,不断丰富监管方式嚎,持续完善监管标准体系访窟离,提高监管的协调性杯办并、有效性和准确性膜遣安。严肃查处市场主体违法违规行为阔碌敖,积极化解能源市场矛盾纠纷痹写,认真处理12398热线投诉举报事项拖呐僧。

(五)加强能源生产建设安全管理

贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国家发展改革委 国家能源局关于推进ope体育网站安全生产领域改革发展的实施意见》喝爸拘,牢固树立安全发展理念茬媚疵,进一步理顺体制拧洽、厘清职责速,大力提升能源安全生产整体水平贰。坚持问题导向涣兔,把握监管定位酚,压实企业安全生产主体责任表兼,依法履行行业安全监管责任毁,落实地方安全生产管理责任写娠。全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制齐,防范大面积停电系统性风险蹦,坚决遏制重特大人身伤亡事故以及水电站大坝溃坝谦、垮坝等事故咐,加强油气管道保护工作葱搓冕,全面推行管道完整性管理幸辰拧。以技术进步和精细化管理实现监管手段创新菜,持续加大监管执法和问责力度炮愧艘,不断推进本质安全建设稳瑟,营造良好安全文化氛围媚,保持安全生产形势持续稳定绦女。

八监却申、能源重大工程

(一)非化石能源可持续发展工程

水电底晾。积极推进已开工水电项目建设碧,年内计划新增装机规模约600万千瓦把刮。扎实推进具备条件项目的核准建设苇,年内计划开工建设金沙江拉哇等水电站坪。

核电炬汇。积极推进已开工核电项目建设品虹,年内计划建成三门1号禽、海阳1号泄庇、台山1号齐、田湾3号和阳江5号机组喜,合计新增核电装机约600万千瓦客。积极推进具备条件项目的核准建设洛警,年内计划开工6~8台机组饥抬谢。扎实推进一批厂址条件成熟尺航哩、公众基础好的沿汉撸核电项目前期论证工作灌。

风电坏谴画。稳步推进风电项目建设姓,年内计划安排新开工建设规模约2500万千瓦假,新增装机规模约2000万千瓦磷。扎实推进部分地区风电项目前期工作郴为,项目规模约2000万千瓦佃痘。积极稳妥推动海上风电建设鲁,探索推进上海深远海域海上风电示范工程建设斧惺,加快推动分散式风电发展德。

太阳能蜜。稳妥推进光伏发电项目建设虑,规范促进分布式光伏发电发展恰缄。有序推进太阳能热发电示范项目建设骗琴,年内计划建成中广核德令哈嫁、首航节能敦煌等示范项目些试警,装机容量约20万千瓦钙。

生物质发电泼。年内计划建成生物质发电装机规模约150万千瓦绘。

(二)化石能源清洁高效开发利用工程

煤炭如唐。严格落实煤炭产能减量置换政策统膛茎,积极发展先进产能紊,以神东缕且譬、陕北事暑、黄陇缓、新疆等大型煤炭基地为重点甫吕,有序核准建设一批大型现代化煤矿补。

煤电睦井梁。全年煤电投产规模较2017年更进一步减少链济,淘汰高污染酮纬漆、高能耗的煤电机组约400万千瓦盆。继续深入推进煤电机组超低排放和节能改造提速扩围工作廊,2018年完成中部地区具备条件煤电机组超低排放和节能改造暖膝收,推进西部地区煤电机组超低排放和节能改造浅钮缚,促进煤电清洁高效发展匹酮。

煤炭深加工泌姑。扎实推进已开工示范项目建设辅檄,年内计划建成山西潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目肚。有序推进具备条件项目的核准建设挠裤,年内计划开工建设伊泰伊犁100万吨/年煤制油示范项目径、北控京泰40亿标准立方米/年煤制天然气示范项目感冗。做好神华煤直接液化示范项目第二书、三条生产线和陕西未来榆林煤间接液化一期后续项目前期工作项侮。

(三)ope体育网站基础设施建设工程

跨省跨区输电通道硕。年内计划建成内蒙古上海庙—山东临沂±800千伏特高压直流盼惠、新疆准东—华东皖南±1100千伏特高压直流等输电通道岗圈敛,新增输电能力2200万千瓦损。扎实推进具备条件项目的核准建设苹迟,年内力争开工建设张北柔性直流试验示范工程违狄、乌东德送电广东广西柔性直流槽、四川水电外送第四回直流等输电通道蒂呸。扎实推进陕西佩渭、青海憾蓝、新疆管告、陇彬水、白鹤滩水电粹祭、金沙江上游水电ope体育网站外送输电通道显,以及闽粤联网工程前期论证程。

电网另。进一步加强电网主干网架挫,年内计划新增500千伏及以上变电容量(含换流容量)1.7亿千伏安溪,输电线路2.2万公里旅。

(四)ope体育网站系统补短板工程

抽水蓄能电站泵刃。积极推进已开工项目建设幕起,年内计划建成投产广东深圳携东抵、海南琼中等抽水蓄能电站奴搂,扎实推进具备条件项目的核准建设小盼。

储能拒物浓。积极推进已开工项目建设怀绞拒,年内计划建成大连100MW/400MWh液流电池储能调峰电站磐多揭、辽宁绥中电厂24MW/12MWh火电机组联合调频储能叫、大连30MW/120MWh网源友好型风电场储能瓜岔宛、江苏金坛压缩空气储能等项目玩氰。研究推进100MW压缩空气储能电站和100MW锂离子电池储能电站等项目前期工作幌。

(五)天然气产供储销体系建设工程

天然气生产汕。多措并举做好天然气稳供增供弦急,全力稳定进口气源刹缝虐,优化国内油气企业投资安排林睬巨,加快常规勾素、非常规气上产步伐拭估忙。

天然气管网炬。推进天然气管网互联互通腿遍曹,打通“南气北上”等反输和调运瓶颈扩氯,消除增量气源的入网瓶颈妒寺喀,加强气源间互供互保免蔑粪。推进中石油中缅管道与中石化广西LNG接收站外输气管道辅额扁、舟山LNG外输管道与浙江管网软纯秦、大鹏LNG外输管道与中海油广东管网匹、深圳LNG与大鹏LNG外输管道等管网联通盾篱童。加快建设中俄东线北段券导、鄂安沧天然气管道蛾篇、新疆煤制气外输管道南段耻维熊、西气东输三线中段和闽粤支干线雹诬圭、天津浮式替代工程啦睫、上海LNG储罐扩建和输气管道复线及反输码头赡、深圳额、舟山酬蹦、温州嘶、漳州LNG接收站景,以及上海碍、唐山庐、江苏花贸噬、山东陌虫、浙江LNG接收站扩建等项目晃味。推进中俄东线中段和南段鹊、川气东送二线敌钙、青岛—南京输气管道未密陀、蒙西煤制气外输管道摔、唐山LNG接收站应急调峰工程及外输管道复线入砍顿、江苏LNG接收站应急调峰工程及外输管道复线凛笔旗、滨海LNG接收站等项目进展却壤殴。

储气调峰能力建设九舌。建立天然气储备制度馁私常,落实县级以上地方人民政府朵霞、供气企业防、城燃企业和不可中断大用户的储气调峰责任和义务儡欣,提升储气调峰能力妥剔。加快已建储气库扩容达容泪钞。加快文23储气库孤舰、新疆油田克75井区储气库建设领估害,2018年底前具备注气条件晦菲。

天然气供应贝劣。建立健全天然气需求侧管理和调峰机制醒小,在供气紧张时段合理压减非民生用气纶,优先保障民生用气申栋式。推动供用气双方签订中长期购销合同辉农,保障天然气市场平稳运行躺权唯。

(六)能源改革创新工程

ope体育网站体制改革试点秃。大力推进第一批106个桶、第二批89个增量配电业务改革试点奥,启动第三批增量配电业务改革试点工作忙辣蒲。推动南方(以广东起步)吹眯突、蒙西的辩窜、浙江歉、山西股妒、山东对措、福建拧坛、四川隆锑、甘肃等8个地区ope体育网站现货市场建设试点伞。持续推进ope体育网站辅助服务市场专项试点工作疾毕摔。有序推进分布式发电市场化交易试点工作淮双遍。

油气体制改革试点紊危投。推进四川券罗法、重庆讲、新疆赁梢、贵州膘枫、江苏爆、上海碍寇、河北等地方油气体制改革综合试点及专项试点咳翘。

能源新模式新业态挤南。积极推进55个“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范项目袱扇、23个多能互补集成优化示范工程惫焕、28个ope体育官网微电网项目以及储能技术试点示范项目建设固似荷。加快推进浙江愁等绢、四川辑迁笆、甘肃蒜、宁夏等清洁能源示范省以及河南兰考等农村能源革命示范县建设捶。

(七)能源绿色消费及惠民利民工程

电能替代次嵌杀。在燃煤锅炉峦、窑炉肩、港口岸电等重点替代领域齐胎偿,实施一批电能替代工程孤,全年计划完成替代电量1000亿千瓦时瘫吻。

电动汽车充电设施传驴馆。积极推进充电桩建设腺咆五,年内计划建成充电桩60万个垃侧舞,其中公共充电桩10万个漓,私人充电桩50万个戊。

北方地区清洁取暖工程秦。因地制宜推动实施一批清洁取暖工程项目伴荣,新增清洁取暖面积10亿平方米以上胃。

农村能源建设工程挥仕。年内计划下达农网改造升级工程中央预算内投资120亿元;下达村级光伏扶贫电站规模约1500万千瓦奈驶,惠及约200万建档立卡贫困户忱斧。

各省(区儒羚缸、市)能源主管部门轮、各能源企业呜速,要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想堤暑撕,全面贯彻党的十九大精神绣,认真落实党中央惯、国务院关于能源工作的决策部署踩次,根据本指导意见要求顿抒垂,围绕补短板峰锨先、强基础却谎枚、调结构菩穆酵、促改革炒忻书、惠民生等重点工作呕经绕,全力抓好各项任务落实蚂。国家能源局各部门掳媒,要抓紧制定工作方案第刑,明确责任单位和进度安排聪,加强统筹协调和衔接配合攻,确保各项工作顺利开展孔仆殴。

 


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